官僚制，職官序級之制也。自古，官僚謂之有序，州郡以上至天子，各有定職，上命下遵，嚴謹之至，文牘繁縟。昔者，律令甚整，官吏各盡其職，庶政得以井然。
然則官僚之制，必嚴謹依律行事，若有過差，則法司考核之。蓋自古聖王建制，置刺史、郡守、縣令、縣尉、六部尚書及諸司寮員，此皆官僚制之範疇也。其權責有序，自上至下，級級相承，一以貫之，旨在使政務、刑法、供賑、軍旅之類，務得條理分明，以致遠方亦令人如左右掌上觀事。
